qvod 三级片_ 问诊高校信息公开:部分高校被指仍有防范心态

许昌网-许昌本地权威新闻服务类门户网站 www.zavaj.com 2018-04-26 16:55:40  来源: 中国青年报  作者:

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摘要:


  尽管时隔两年-,一些研究者提起高校信息公开时,._-,仍记得2016年发布的《中国高等教育透明度指数报告》中一个戏剧化的结果:北大清华双双跌出前50名_.-,。

  “当时有很多议论.-,一些高校也不服气.-,认为自己是很好的学校.,,,透明度怎么低了呢-.,。媒体也来问我们-?_!毕钅孔槌稍?_-、中国社会科学院法学研究所研究员吕艳滨说..,这些高校没公开教育部要求主动公开的一些事项_-.,做得确实不到位--.,.,“可为什么还有异议呢._-,,?”

  这是一个与传统的高校评价体系不同的世界_,--。在吕艳滨看来-_,建设世界一流高校._,必须改变唯教育质量_、唯科研成果的评价机制,__--,“我们也要比拼治理水平_,看能不能_、敢不敢在别人眼皮底下做管理-..、做教育”,-__。

  应该是“重要”并且“正?!钡?/p>

  10年来.-,吕艳滨和同事们与信息公开打了不少交道,__.。2008年《政府信息公开条例》施行,-_,社科院法学所此后发布了《中国地方政府透明度报告》.,那时已有人注意到_,,,条例提及..,教育等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位.,,在提供社会公共服务过程中制作-.、获取的信息的公开,---,参照该条例执行.。

  一项如今才满8岁的制度产生了,。2010年.,教育部出台《高等学校信息公开办法》(以下简称“《办法》”)--_-,4年之后列举了《高等学校信息公开事项清单》(以下简称“《清单》”)-.--_。社科院法学所的法治指数创新工程项目组.-_,随即选择了115所高校-_,将透明度评估也投向高等教育...。

  几乎与此同时-,21世纪教育研究院也进行了同类的评估_。两家机构的调研结果都显示.-.,教育部直属高校的公开程度普遍好于其他高校-,不过.-,一些传统顶尖名校反而不“顶尖”了,_.,。

  吕艳滨说-,这个现象事关一种治理理念:“大学是不是把学生教好了就行--?”

  在他看来--.,如今评判高校多看教育质量,_-、科研成果.、师资等._-_-,但忽略了高校治理水平_._,,。其实.-_.,公开透明是高校治理,-、社会治理非常重要的手段_._,“如果不公开透明.,就可能有不规范的行为--,或者虽然行为是规范的.,但也容易引起质疑__、影响其公信力”-_.,。

  作为两家机构的评估标准,-,,教育部的《清单》包含10大类50条应主动公开的项目,,,小到奖学金申请规定._-,大到学术不端行为查处机制,,甚至“涉及学校的重大事件的调查和处理情况”-,都位列其中,。

  根据《办法》__,除了这些..,公民.-..、法人和其他组织还可根据自身学习.___-、科研-..--、工作等特殊需要,-_,,,以书面形式向学校申请获取相关信息..,。

  事实上,-,向高校依申请公开的数量并不多-。有研究者曾以部属高校中的74所为样本分析,--.,,发现他们2012~2013年度仅受理了99个申请_,2014~2015年度也只有354个-,平均每个学校不到5个,。

  中国青年报·中青在线记者进而统计这些高校2016~2017年度的信息公开年报发现_._-,74所高校的受理数量仅为267个.,,,,有9所高校为零申请_.。

  多名研究者对记者分析,,这并非民众缺乏信息需求,-,而是不少人不知道有这项权利,--.,,并且_.__-,在实践当中_.,_,,少数申请者或是已和学?,.!澳值帽冉辖?__,或有时被误解:他是不是和学校对着干.?他是不是“刺儿头”-____?

  于是,,制度“很重要”,,权利行使“很正?-._.!盻._-,,成为受访高校信息公开制度研究者口中不约而同的高频词_.-.。

  21世纪教育研究院副院长熊丙奇观察到..-,这几年,.-,推进高校信息公开前进的主要力量_.,_,不是师生和普通民众-..,.,而是政府部门对公开的要求,,以及媒体的不断呼吁_.,-。

  吕艳滨把高校信息公开与政府信息公开作了比较:在过去_,_,.,许多人不知可申请公开.--..,有的政府部门遇到突发事件_、安全生产事故也捂着盖着._;但现在.,公开是常态--、不公开是例外.,政府越来越勇于公开了--,--。

  “这需要转变过程,,?-!彼械?-,,尽管高校信息公开有诸多不足_,,,但整体发展仍然向好--。

  部分高校被指仍有防范心态

  这个新生的制度激发了诸多研究者的兴趣-__。2017年前后,,,,与熊丙奇同在上海交通大学工作的副研究员喻恺_,一度向397所高校递交了申请_-,要求公开学校年度受捐赠财产的来源.、金额以及支出情况-_.。

  这是一项同时列入《办法》和《清单》的内容-,理论上高校应当主动公开.---,但陆陆续续收到的答复让喻恺和他的学生感到意外-_.,。

  喻恺在一篇论文里透露,-,397所高校当中--._,仅有101所给予了答复,-__,,其中同意公开的有96所,_..,若再去掉未按《办法》要求在15个工作日内答复的高校-_,,-,则只剩下92所_.-。严格意义上_,这次实验得到的公开率大约是23.2%__.--。

  社科院法学所遇到的情况稍好一些,--。2015年_.-.,他们申请公开的是高校毕业生就业情况,-__、校领导社会兼职情况.-,这同样是《清单》中应主动公开的内容-_..。不过--__,179所高校里也只有将近一半予以答复,。

  吕艳滨向中国青年报·中青在线记者回忆-,,_,当年寄出信息公开申请之后__,__,有的地址无法寄达..,有的寄到却无人查收..,有的学校收了之后追问“你为什么要申请公开这个”__,_.,很多学校索性不答复-_-.,或答复了但回答得不理想,,.。

  喻恺的经历也类似--.。他撰文批评部分高衉,!肮仁占昵肴诵畔ⅰ?,,比如.,黑龙江某高校要求他们出具所在单位对申请人身份的证明.__,北京某高校的要求更多---_,包括告知研究的项目(课题)名称._.,,、编号,-_、级别.-,-,、批准单位及项目(课题)负责人等_,而且还须加盖学?-_;蜓г汗?.,_。

  另一些高校的处理同样不规范--,比较典型的是,,,山东某高校仅回电进行了口头答复,,广东某学院要求喻恺团队来现场办理.,而厦门某学院拒绝公开信息-,理由为“无意参与研究”--,--,并未意识到信息公开是一项义务-。

  事实上.-.-,397所并非喻恺团队全部的调研样本,。他们调研高校的数量是1219所,,但在相关网站中提供了申请信息途径的仅397所,_-_,。其余822所高校中,-_,有627所未设立依申请公开栏目_..,,195所虽设立了但链接无法访问...。

  这些原本应主动公开的信息却屡请不出,,熊丙奇分析称_,原因之一在于部分高校带有“防范意识”.-,.-。他认为_,-,既然这些信息已是按规定必须面向所有人公开的信息_.,那就应该推定“没有任何申请人是别有用心的”_,_.,“申请是他的权利”.-,不该再纠结于申请人是谁._,、有何目的.-。

  “申请公开本身就很正常.__-,但如果追问‘你想拿这个来干吗’‘想拿来做文章吗’,----,这不就异化了吗_.-?大学出现了学术不端,-,你去申请信息公开_,,学校问‘你是不是对我们学校有意见’,,一旦问你的动机_,-,_,这同样也异化了-?-!毙鼙嫠?--,这暴露了一些高校没有保障师生_,、社会公众充分的批评权利_.。

  申请背后的“私下沟通”

  中国青年报·中青在线记者发现-_-,.,在申请受理之后.-..,不少高衉;崽崆胺治龊脱信行畔⒐蟮挠跋?--,当出现敏感或负面事件的申请时此情况尤甚_.。一些教师还曾尝试在受理前后与申请人接触_,_,但效果不一,_..。

  一名在校大学生告诉记者,_.._,自己申请过学校某次“重大事件的调查和处理情况”的信息公开,-,包括处理时的会议记录-_、政府部门的通报等,。这无疑触动了学校敏感的神经.-,事后,,,.,负责学生工作的教师找他谈话了-。

  “老师问我._..-,为什么会作出这样一个选择,-,,是什么样的考虑-._,,我说了我的想法.-,他也谈了他的看法_,.,说学??赡芑嵊惺裁垂寺莀_--。他还记了我对学校工作的建议,_-.?--_.!闭饷匾鋉.,-,谈话是在一个相对轻松的场合-_.,教师没反复纠缠.,最终.---.,公开申请也没被要求撤回...。

  另一些大学生的境遇则很糟糕_,有的教师与其长时间谈心到凌晨两点_,,,,,有的则“邀请”家长到校商讨_。这些做法迅速引起争议,,,-,反对者认为,,这或将给学生无形中施压_,暗示其应取消申请-,一些长时间谈心还有变相限制人身自由之嫌___-。

  “作为老师,,,,与学生进行沟通.-.,了解其思想的波动,----、生活的状态-.__,这也无可厚非--,老师也有这个权利_.、义务和责任去做___,.,_.!币幻д叨约钦叻治?..-,,教师在合理限度内的关注或者适当引导,-_,可以理解.,,,但更重要的是,....,须切记申请信息公开是公民正常行使的权利,,应该得到正常的回应,。

  被谈心的不只是学生-,一名曾举报并申请人事-__-,、财务方面信息公开的高校教师说_,在他行动以后_.,学院有关负责人时常找他谈话_,__,,希望能在组织框架内解决问题.-,,接着,_,_,学院还为他争取了一些项目进行“安抚”_,。

  不过_,一些高校已开始重视前述“沟通”问题-_-_。某外语类院校校长办公室工作人员告诉记者,_,对学生的合理诉求__,,他们通常按流程向相关科室索要信息_,,,之后直接给学生答复__,“不会联系学院老师的”_,。

  但仍有部分高校的工作人员_.,试图将申请“降格”__,。得知学生申请可能涉及敏感信息时,,-,,有工作人员建议:“平时可以自己去××部门问一下.,-?!?/p>

  吕艳滨认为,-.,私下沟通可能停留在个人关系层面-,而依申请公开是通过正规渠道获得准确__--.、权威的答案---_。有的高?.!叭缌俅蟮小?_,可能是因为过去的管理不规范._-,,有些决策过程._、结果按照现在的标准不敢拿出来晒,__--。

  在他看来_,这不是学校特有的问题.,。过去-__,,政府信息公开也存在类似现象--_-,,但现在政府意识到要公开,,所以各方面开始努力做得更规范一些.,“这是个阵痛-,_-_,对高校也是”.。

  “公开不只是揭家丑,,-,?-!甭姥薇跛?,-,每个机构都可能面临各种各样的问题..,关键是怎么应对_,“高校按照现有条件---_,处理好各方的关系-.-,找到不足-,甚至开诚布公地向师生_.、学生家长.._、社会说‘我有什么问题’‘我会怎样处理问题’‘我有哪些困难’,...-,各方都会看到学校的自信和坦诚_,,反而有助于提升公信力_.-_?-!?/p>

  学者呼吁建立现代大学制度

  尽管是信息公开-,但其实-_,一些申请者得到的答复.,距彻底公开仍差最后一公里-..。一名大学生申请者告诉中国青年报·中青在线记者-,学校最终只口头宣读了答复结果..-,不提供纸质文件,,,并希望此事限定在申请者中知晓__。

  受访的多名高校校长办公室工作人员则意见各异_.,。有的坚称,,不建议或不允许将得到的答复发布到社交网络上,,,-,更多的人对能否将其再传播表示不太清楚--,,.。

  部分校方的谨慎态度让这一举动更显敏感__-_!肮腳_-,基本是没什么问题的信息_-..,;不愿意公开很详细的-_,-,肯定是经不起推敲的信息.,.?-!毙鼙嫒衔?_-_,久而久之,,,师生也会发现一个潜规则:能公开的都公开了,_--,不公开的就是有难言之隐_._,再去申请_,就是去触动它..,。

  局面慢慢微妙起来-。熊丙奇分析_,,师生可以申请公开.,但现实中__..,这个合法的程序有时会受到很多因素影响_.-,比如,,.,学校对师生的考评权_,._,就会让部分师生心存顾虑,-,不能放手行使权利,,;一些个别极端案例中_,__,甚至反过来调查申请者,,“这就完全异化了”--__,。

  “这里有制度的问题,-?__!毙鼙嫠?,国家出台了诸多规定.--,,,高校信息公开比以前好多了--,但是.,,通过行政部门推动的信息公开-_.,虽有进步.-,但完成程度还是不够好,-。到最后,,--,还是要实行现代大学制度-,,促进教授治校_.,,,“行政治校的情况下-,师生申请公开的权利无法真正得到盻;?-_-,因为是行政主导对你的各种评价.,,、考核”,,,。

  吕艳滨发现.,目前对答复采取的救济方式还不够明确_。比如,,,若对答复不满意可以向上级教育部门投诉-_-.-,但能否申请行政复议,,这就存在一点问题.._,“高校只在高等教育法等授权范围内才具备行政主体资格--,面对信息公开申请_,其究竟是否具备行政主体资格,--.,,目前还不能说十分明确”.,-_。

  此外,____,一些法院也曾受理高校信息公开的案件_--,但属于民事纠纷还是行政纠纷.,.-,也有一些争议,----,下一步亦需在立法上完善,。

  “更重要的是高校的评价体系:除了科研-、教学--,、师资-_,有没有考虑到信息公开做得好不好-,有没有把治理能力作为评价的要素-?”吕艳滨说_,,如果行政管理部门评价高校的导向不改变,.,,高校重视信息公开的程度也很难有实质性改变,,,,“要让高校认识到‘管理水平高,-__,才有可能成为好学?-!?__--,而管理的基础是公开-,-,要让师生参与管理--_-,实现共管共治..,而不是管理层单方面的管理”...,.。

  一名学生申请者也期待,,通过申请信息公开能让学生和校方进行公开的良性互动,,.,一起面对事件-,“并不是逼校方说话”__-。同时,.,希望让更多人把这个制度当真-,免于对参与公共事务的担心.。

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